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2022年12月23日，新京報社主辦的“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”評選活動揭曉最終評選結果，30個優(yōu)秀案例獲獎，分為卓越示范案例、創(chuàng)新引領案例和實踐領航案例，并發(fā)布了專家推薦案例和特色案例。

2022年7月12日，新京報社啟動“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”評選活動，征集2017年以來的優(yōu)秀案例。案例征集標準包括6個，分別是真實性、有效性、創(chuàng)新性、典型性、推廣性、安全性。案例類型分為八個，包括公共服務類、應急管理類、環(huán)境衛(wèi)生類、城市管理類、社區(qū)治理類、智慧城市類、社情民意類、其他社會治理類別。全國20省份43城市提交了200多份案例，專家組從中初選了60個入圍案例。

(資料圖片僅供參考)

筆者參與了優(yōu)秀案例評選的策劃、組織、調(diào)研和評審過程，基于眾多獲獎案例的分析，嘗試回答城市治理創(chuàng)新的關鍵問題，并探究中國城市治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。

從政府創(chuàng)新的發(fā)展歷程來看，城市日益成為政府創(chuàng)新的主戰(zhàn)場和主陣地。過去政府創(chuàng)新主要集中在兩端，即中央政府和基層政府，而城市的崛起則使政府創(chuàng)新越來越趨向于以城市為中心。在多級政府體系中，城市處于承上啟下的樞紐地位，治理創(chuàng)新也面臨一定的限度與邊界。一方面，法律法規(guī)、中央和上級政策規(guī)定對城市的制度性約束，定義了城市治理創(chuàng)新的“天花板”；另一方面，各類試點城市、試驗區(qū)、示范區(qū)等對城市賦予極大的創(chuàng)新權限，使城市可以突破邊界大膽創(chuàng)新。

城市孕育著各種各樣的創(chuàng)新，城市治理場域也成為政府創(chuàng)新的主要載體。特別是環(huán)境污染、交通擁堵、住房擁擠、貧富差距等“(大)城市病”提出的嚴謹挑戰(zhàn)，為孕育治理創(chuàng)新提供了肥沃的土壤。大規(guī)模、高頻次和深層次的人口流動和交流，使城市成為創(chuàng)意匯聚之地。與此同時，城市之間的交流、合作、競爭進一步激發(fā)了城市治理創(chuàng)新。

當前，城市治理創(chuàng)新面臨難得的機遇。特別是數(shù)字技術不斷涌現(xiàn)，數(shù)字創(chuàng)新成為城市創(chuàng)新的主旋律，使不少過去想不到和做不到的城市治理創(chuàng)新成為可能。與此同時，近些年來提出的市域治理現(xiàn)代化，日益強調(diào)城市整體創(chuàng)新，而不是碎片化和分散式的創(chuàng)新。

過去城市治理創(chuàng)新主要是政府唱獨角戲，城市政府發(fā)揮不可或缺的創(chuàng)新引領作用，政府部門的創(chuàng)新是主要表現(xiàn)形式。但是，城市治理不同于城市管理，更多表現(xiàn)為不同利益相關者的多元參與和協(xié)同合作。比如，城市治理創(chuàng)新離不開市民參與和城市共創(chuàng)，市民的訴求、建議、參與都在推動城市治理創(chuàng)新。再如，企業(yè)與城市治理創(chuàng)新密切相關，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展也助推城市治理創(chuàng)新。此外，學術界、媒體界是城市治理創(chuàng)新的紐帶與鏈接，為創(chuàng)意流動和創(chuàng)新推動提供智識支持和媒介支撐。

城市治理創(chuàng)新是一個復雜過程，那么它是如何發(fā)生的？有學者對美國紐約市的智慧城市與治理創(chuàng)新進行案例分析發(fā)現(xiàn)，城市治理創(chuàng)新不是以技術為中心的，而是以政府部門為核心的，并涉及科技應用、數(shù)據(jù)共享、制度情境、領導決策、組織結構與文化、協(xié)同網(wǎng)絡等維度。

從入選新京報“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”的城市治理創(chuàng)新項目來看，我們發(fā)現(xiàn)了城市數(shù)字政府創(chuàng)新的共性特征與發(fā)展趨勢。具體來說，包括五個維度，分別是：

問題導向，回答為什么創(chuàng)新的問題，即城市創(chuàng)新的動力與激勵問題；

善用技術，回答如何創(chuàng)新的問題，以及如何擺正技術的位置并發(fā)揮技術的作用；

集成創(chuàng)新，回答創(chuàng)新如何組織的問題，即如何讓創(chuàng)新持續(xù)不斷和持之以恒；

政企合作，回答誰來創(chuàng)新的問題，因為創(chuàng)新不是政府唱獨角戲，政府往往與企業(yè)合作創(chuàng)新；

創(chuàng)新擴散，回答城市治理創(chuàng)新怎樣互學互鑒和復制推廣的問題，因為創(chuàng)新不是閉門造車，而他山之石可以攻玉。

問題導向的城市治理創(chuàng)新

城市治理創(chuàng)新要聚焦城市治理的痛點、難點、堵點問題，要用問題倒逼改革，用難題激發(fā)創(chuàng)新。城市創(chuàng)新不是無病呻吟，而是需要靶向治理，針對問題進行創(chuàng)新。特別是來自政府調(diào)研和市民反饋的各類問題，成為城市治理創(chuàng)新的典型場景，并激發(fā)城市治理創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。否則，喪失問題焦點的創(chuàng)新，就是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，就可能導致創(chuàng)新的虛無化，偽創(chuàng)新也會大行其道。

在新京報“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”中，問題導向的典型案例就有青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局申報的項目。該項目打造“雙十二”為民服務品牌，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動城市發(fā)展變革?！半p十二”指政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”涉及的24個重點事項，都是市民征集和領導干部調(diào)研而來的城市治理熱點問題。以政務服務“一件事”為例，就包括醫(yī)療付費、企業(yè)職工退休、人才落戶、公民身故、醫(yī)療費用報銷、新生兒出生、惠企資金申請等12項事項。而城市運行“一個場景”方面，則包括全市一個停車場、智慧公安智能交通一體化、全市一家醫(yī)院、全市一個教育平臺等典型場景。這些熱點問題也是涉及多層級、多地區(qū)和多部門的復雜難題，而問題導向則使城市治理創(chuàng)新迎難而上。

善用科技的城市治理創(chuàng)新

城市治理創(chuàng)新越來越離不開數(shù)字技術，而數(shù)字技術成為城市創(chuàng)新的內(nèi)核。但是，要明確和厘清技術在城市治理創(chuàng)新中的定位與作用，認識到技術是手段，技術本身不是目的，技術要服務目的，而智能技術也要尊重治理智慧。

從評價城市治理創(chuàng)新的先進性來看，創(chuàng)新的先進性不完全在于技術的先進性，先進的技術也未必早就先進的創(chuàng)新。要破除技術非高大上不用的迷障，認識到好技術是管用、好用、夠用的技術。特別是一些名不見經(jīng)傳的小技術反而可以解決大問題，甚至歪打正著而實現(xiàn)事半功倍的效果。

在新京報“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”中，有不少都是善用技術的典型案例。比如，福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心申報的案例，打造福州水系智慧調(diào)度與管理新標桿，助推建設“數(shù)字應用第一城”。該案例圍繞解決城市內(nèi)澇問題持續(xù)創(chuàng)新，一茬接著一茬干，使城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，體現(xiàn)了技術服務城市治理的精神。

集成式的城市治理創(chuàng)新

城市治理創(chuàng)新不再只是“一招鮮吃遍天”，通過一項創(chuàng)新就實現(xiàn)政策目標。城市治理創(chuàng)新更多表現(xiàn)為“創(chuàng)新束”“創(chuàng)新樹”，是創(chuàng)新組合、創(chuàng)新集成。但是，城市治理創(chuàng)新不是多種創(chuàng)新的簡單堆砌，而是貫穿著共同的核心邏輯，解決創(chuàng)新面臨的不同問題。這使城市治理創(chuàng)新的接續(xù)性與可持續(xù)性日益增強，從1.0到2.0、3.0……不斷迭代創(chuàng)新。與此同時，不少城市增強創(chuàng)新的系統(tǒng)思維與平臺思維，通過創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新系統(tǒng)使創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)并日臻完善。

在新京報“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”中，集成式創(chuàng)新的典型案例是濟南市行政審批服務局申報的政務服務“智惠導服”平臺創(chuàng)新線上咨詢幫辦服務模式。該案例包括一系列創(chuàng)新舉措，貫穿政務服務的全過程，使市民企業(yè)在咨詢時就能辦事，把問事與辦事合二為一，取得了不錯的效果。平臺式創(chuàng)新的典型案例是南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心申報的案例，即南通市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺項目(激活數(shù)據(jù)潛能創(chuàng)新科技賦能打造市域治理現(xiàn)代化“南通樣板”)。該平臺成為一系列創(chuàng)新的孵化器，以一個平臺支撐多個創(chuàng)新，使各類創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，并服務于多種應用場景。

政企合作的城市治理創(chuàng)新

城市治理創(chuàng)新在過去主要是以政府部門為主，而現(xiàn)在則從政府主導走向政企合作。政府部門有亟待解決的難題，領導干部也往往有耳目一新的創(chuàng)意。企業(yè)開發(fā)的技術方案和提供的應用支撐，則為政府部門解決難題和實踐創(chuàng)意提供了條件。城市治理創(chuàng)新的政企合作意味著政府出題，企業(yè)答題，市民閱卷。企業(yè)自主研發(fā)解決方案，向政府輸出技術，并為政府提供運維支持。企業(yè)通過技術創(chuàng)新和日常運維，成為城市治理創(chuàng)新的主力軍。

入選新京報“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”的項目中，有不少是企業(yè)自主申報的案例，而過去則往往都是清一色的政府部門申報。比如，北京中科匯聯(lián)科技股份有限公司申報的案例是北京市昌平區(qū)政務服務管理局區(qū)政府門戶網(wǎng)站智能機器人系統(tǒng)，并在其他政府部門廣泛應用。廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局申報的案例“智慧環(huán)保+高德工作地圖”應用系統(tǒng)，則主要依托高德工作地圖完成。株洲國投智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司申報的案例“智慧株洲·諸事達APP”、中國建設銀行重慶市分行申報的案例“渝快辦·渝悅生活”服務專區(qū)，也都是這方面的典型案例。

互學互鑒的城市治理創(chuàng)新

城市治理創(chuàng)新離不開城市之間的互學互鑒和復制推廣，不少創(chuàng)新案例都并非原創(chuàng)，而是在學習借鑒的基礎上實現(xiàn)的再創(chuàng)新。但是，這并不影響城市治理創(chuàng)新取得顯著成效，也比閉門造車和重復建設要更加有益。城市作為創(chuàng)新的實驗室、孵化器，推動越來越多的城市建立創(chuàng)新實驗室或政策實驗室，加強城市之間的政策學習與創(chuàng)新擴散。明星城市在引領創(chuàng)新，不斷把一個個大膽的創(chuàng)意變?yōu)閷嵺`。其他城市則在開展追趕式創(chuàng)新，借鑒先進城市的經(jīng)驗做法，從跟跑走向并跑和領跑。

在入選新京報“2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例”的典型案例中，很多創(chuàng)新都是繼承性創(chuàng)新。比如，青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局打造“雙十二”的案例，就明確強調(diào)是學習上海市2020年開展的“一件事”和杭州市城市大腦開發(fā)的應用場景清單，將二者結合在一起，形成了更加符合本地需求的創(chuàng)新。

與此同時，企業(yè)在城市治理創(chuàng)新的擴散中穿針引線，橋接不同城市實現(xiàn)創(chuàng)新融合。一家企業(yè)開發(fā)的一種技術，可以服務多座城市的治理實踐。特別是作為政府供應商的企業(yè)，在迅速將創(chuàng)新復制推廣。不少企業(yè)在服務政府的同時，也將越來越多的創(chuàng)新推向更多城市。比如，北京中科匯聯(lián)科技股份有限公司開發(fā)的智能機器人系統(tǒng)就在很多地區(qū)得到廣泛應用，而高德工作地圖的開放性則使越來越多的政府部門接入使用。政府會對企業(yè)開發(fā)的技術進行定制化安排，但是這不會影響創(chuàng)新的推廣普及，反而可能反過來服務于城市治理創(chuàng)新。在未來要加強創(chuàng)新資源共享，增強政府和企業(yè)的通力合作。

從城市治理創(chuàng)新走向城市創(chuàng)新治理

城市治理創(chuàng)新是對城市治理進行創(chuàng)新，在城市治理的各個領域和環(huán)節(jié)引入新理念、新工具、新技術、新路徑，重點解決誰來創(chuàng)新、為什么創(chuàng)新、如何創(chuàng)新等問題。城市創(chuàng)新治理則是對城市創(chuàng)新進行治理，旨在打造城市創(chuàng)新生態(tài)，培育創(chuàng)新英雄，激發(fā)創(chuàng)新動力，破除創(chuàng)新障礙，并擴散創(chuàng)新成果。

創(chuàng)新會自動涌現(xiàn)，但是更需要系統(tǒng)治理，使創(chuàng)新不斷發(fā)生和發(fā)展。不少城市的創(chuàng)新是偶發(fā)、散發(fā)的，還沒有形成系統(tǒng)輸出能力。至關重要的是從城市治理創(chuàng)新走向城市創(chuàng)新治理，加強對創(chuàng)新的治理，使更多創(chuàng)新得以持續(xù)涌現(xiàn)。

對于城市治理者而言，要做好城市治理創(chuàng)新的內(nèi)功與外秀。一方面，城市內(nèi)部要練好內(nèi)功，鼓勵和包容創(chuàng)新，避免偽創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新的快速復制推廣。另一方面，“酒香還怕巷子深”，城市之間要加強創(chuàng)新的互學互鑒、復制推廣和資源開放共享，讓創(chuàng)新造福更多城市的治理實踐。

從全球城市治理創(chuàng)新的發(fā)展來看，各國城市面臨不同體制、文化和挑戰(zhàn)，采取不同創(chuàng)新方式、策略和路徑。中國城市治理創(chuàng)新實踐豐富多彩，亟待發(fā)展共通而普適的理論框架，既深化我們對中國城市治理創(chuàng)新實踐的理解和解釋，也走出去為更多國家和地區(qū)的城市治理創(chuàng)新提供鏡鑒。

文/馬亮(中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授)

（文章來源：新京報）

關鍵詞： 2022數(shù)字政府建設優(yōu)秀案例